美丽城市，更新为要。美丽城市作为促进城市高质量发展、建设美丽中国的具体构成部分，事关更好满足人民对美好生活的向往。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，提出“建设人与自然和谐共生的美丽城市”。美丽城市建设不单指新城建设，更艰巨的任务是让老城“旧貌换新颜”。

今年，各地全面实施城市更新行动，统筹城市规划建设管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。全面提升城市品质，也是“十四五”规划强调的重要内容之一。城镇老旧小区改造作为城市更新的重点工作，坚持以人民为中心的发展思想、结合系统化全域推进海绵城市建设理念，杜绝“城市看海”，是提升城市品质的关键之一。为此，本报记者专访了河南省鹤壁市（全国首批由中央财政支持的海绵城市建设试点之一）住房和城乡建设局局长常文君。

《中国建设报》：《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，坚持以人为本，把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鹤壁市坚持以人为本，在推进城镇老旧小区改造过程中，遇到的主要问题和困难有哪些，开展了哪些创新性探索？

常文君：鹤壁市在推进城镇老旧小区改造过程中，遇到的主要问题和困难是老旧小区普遍规模小、分布散、空间乱，公共服务设施难以配套，长效管理非常困难。针对这些难题，鹤壁市积极探索、勇于创新，经过近三年的改造实践，总结形成了“四合”的老旧小区改造“鹤壁模式”。

楼院合。鹤壁市抢抓政策机遇，积极探索创新，在老旧小区集中的区域，坚持科学规划，实施片区改造，整合了资源、创造了空间，使老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进，不仅小区“颜值”得到了提升，各种配套设施也相继建成，一站式功能服务片区还打通了社区服务的“最后一公里”、盘活了社区资源，“四合院”、“九大院”、朝阳小区等老旧小区实现了华丽蝶变。实现楼院合并不容易，为此，合并前，组建街道、社区和小区党支部、居民代表共同参与的老旧小区改造指挥部，会同设计单位，进行多轮次实地全面摸排，对老旧小区较为集中的片区，积极开展老旧小区合并改造可行性研究；合并意向初步确定后，通过发放居民征求意愿表、张贴公告、上门入户摸底调查、召开座谈交流会等多种形式，广泛征集和吸纳居民意愿；改造前，聘请专业设计团队，就小区交通及停车设施、雨污管网、管线入地、健身场所、景观小品和文明元素等进行整体规划设计，多轮次召集相关部门和居民代表研究论证，确保一次改造到位；改造方案初步确定后，通过设置展板、张贴公告等方式，公示改造项目和改造方案，加快施工进度。